财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见财资〔2022〕124号

财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见
财资〔2022〕124号

2022年10月25日印发

党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，最高人民法院，最高人民检察院，各民主党派中央，有关人民团体，有关中央管理企业，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财政局：

行政事业单位国有资产是党和国家事业发展的物质基础和重要保障。近年来，行政事业单位国有资产规模不断壮大，管理水平不断提高，但还存在部分资产统筹不够、使用效益不高等现象。为落实政府过紧日子要求，有效盘活行政事业单位国有资产，根据《行政事业性国有资产管理条例》（国务院令第738号）、《国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见》（国发〔2021〕5号）等法规制度，现提出以下意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，着力推动高质量发展，主动构建新发展格局，加快推进行政事业单位各类国有资产盘活利用，建立健全资产盘活工作机制，通过自用、共享、调剂、出租、处置等多种方式，提升资产盘活利用效率，为保障行政事业单位履职和事业发展、促进经济社会发展提供更加坚实的物质基础。

（二）基本原则

1. 统筹资源。盘活存量资产，推进存量资产充分利用和调剂共享，提高现有资产使用效益；以存量调控增量，优化资源配置，解决资产重复配置、闲置浪费问题。2. 全面覆盖。将低效运转、闲置的房屋、土地、车辆、办公设备家具、大型仪器、软件等全部纳入盘活范围；货币类国有资产按预算规定盘活。
3. 因地制宜。区分资产类别制定差异化盘活路径，鼓励各地创新可复制、可推广盘活模式。
4. 激励约束。资产盘活成效与新增资产配置预算挂钩，强化预算约束；同步加强监督检查，调动各方盘活积极性。
二、规范各类盘活方式
（三）优化在用资产管理
单位最大限度挖掘在用资产价值，精简资产保障履职；资产配置前开展可行性论证，能修旧利废、挖潜复用的不再新购；到期仍具备使用价值资产持续使用，做到物尽其用。
（四）推进资产共享共用
1. 重大科研基础设施、大型仪器统一纳入国家科研仪器共享平台对外开放；
2. 仪器设备、文体场馆、专业软件、数据资源等分类开展跨单位共享；
3. 教育、卫健、科技、文旅体育等行业主管部门建立行业统一共享机制。
（五）加强资产调剂
1. 闲置、低效资产优先本单位、本部门内部调剂；
2. 通用性强、使用价值高的资产推进跨部门、跨地区、跨层级统筹调剂；
3. 更新淘汰但仍可使用设备，调剂至技术要求较低单位使用。
（六）实施公物仓管理
县级以上财政部门牵头搭建公物仓，归集闲置资产、大型活动临时配置资产、撤并单位资产统一集中保管调配。单位申请购置资产时，优先从公物仓调剂，减少新增采购。
（七）开展资产出租或者处置
无法调剂共享的房屋、场地、仪器设备，按审批权限报批后对外出租或处置：
1. 出租、处置坚持公开公平竞争择优，通过公共资源交易平台市场化竞价；
2. 出租期限严格管控，不得长期无期限续租；
3. 资产底价以资产评估结果为依据，严禁低价交易。
（八）探索资产集中运营管理
有条件地区可设立国有资产集中运营平台或委托专业机构，整合片区闲置房产、商铺统一运营，规模化提升资产收益。
（九）支持资产置换、划转、整合
对布局不合理、面积不匹配办公用房，开展跨部门资产置换；机构改革、撤并单位资产无偿划转至需求单位；零散土地、房屋整合统筹使用。
三、组织实施工作要求
（十）全面摸清资产底数、制定盘活方案
结合年度资产盘点开展闲置资产专项清查，重点梳理房屋、土地、车辆、大型设备使用状态，分类区分低效、闲置、待报废资产，建立待盘活资产清单，逐项制定针对性盘活方案。
（十一）分级推进资产盘活流转
1. 单位内部能消化的快速盘活；无法自用的上报主管部门；
2. 主管部门统筹本系统调剂共享；本系统无法盘活的推送财政部门；
3. 财政部门搭建闲置资产信息发布渠道，打通跨部门调剂通道。
（十二）规范盘活全流程管理
1. 严格执行“先审批、后盘活”，出租、处置、划转全部履行报批程序；
2. 资产盘活收入按财政规定上缴国库，执行收支两条线，严禁截留、坐支、私分；
3. 完善资产台账，动态更新闲置、出租、处置资产信息，做到账实相符。
四、健全激励与约束机制
（十三）建立预算联动约束机制
1. 存量资产闲置严重、盘活推进不力的单位，核减下年度资产购置预算；
2. 盘活成效突出的地区和单位，在资产配置预算安排上予以统筹倾斜，盘活收益按规定统筹用于事业发展。
（十四）完善信息化支撑
依托全国行政事业单位资产管理信息系统，搭建闲置资产线上供需对接模块，实现闲置资产发布、调剂申请、审批、台账管理全流程线上办理。
（十五）强化监督追责
财政、审计、纪检监察开展资产盘活专项督查，存在以下情形依法依规追责：
1. 瞒报、隐匿闲置资产，拒不开展盘活；
2. 未经审批擅自出租、处置、划转国有资产；
3. 私下交易、低价出让造成国有资产损失；
4. 截留、挪用、私分资产出租、处置收益。
违规所得全部追缴，视情节通报、核减经费，相关责任人给予政务处分，涉嫌犯罪移送司法机关。
五、附则
1. 各地区、各主管部门结合本地、本行业实际制定配套实施细则；
2. 本意见由财政部负责解释，自印发之日起执行。