穿透式监管：国资委的“千里眼”要看到每一级子公司

2026年，注定要在国资监管史上留下浓重一笔。
1月，国务院国资委同步下发两份重磅文件——《关于推动中央企业加快财务数智化转型升级的指导意见》（1号文）和《关于加强中央企业穿透式监管的指导意见（试行）》（2号文）。3月，财务数智化转型与穿透监管宣贯培训全面铺开。5月，国资委党委扩大会议定调：建立健全全级次、全流程、全要素穿透式监管机制。6月30日，穿透式监管工作会议召开，明确将其列为深化国资国企改革重点任务。7月3日，全国国资系统穿透式监管专题会议再作全面部署——会议由总会计师孙玉权主持，副主任尚锐部署工作。
半年五轮密集部署，被业内称为2026年“史上最严”国资监管变革。
目标很明确——“筑牢全流程监管闭环”。但问题是：穿透式监管到底要“穿透”什么？国资委的“千里眼”，究竟要看穿什么？
一、穿透股权层级——告别“管得到集团、管不到孙子”
先说一个现实：今天的大型央企，组织架构有多复杂？
部分集团下属子公司超过千家，各业务板块数据割裂成信息孤岛。“集团—子企业—孙公司—参股主体”乃至更为繁复的股权链条，早已不是新鲜事。传统模式下，监管视线往往停留在集团总部，到了三级、四级子公司，基本就成了“盲区”。
这就好比一家大公司开了100家分店，总部只看总账，每家分店到底赚了多少钱、花了多少钱、有没有猫腻——一概不知。
2号文明确要求：穿透式监管要穿透股权、层级、业务、账面表象，直达实际控制主体，消除多层级、境外、参股、基金等监管盲区。适用主体覆盖全部中央企业、各级全资/控股/参股子公司、基金平台、境外项目公司、各类特殊目的载体。
“全级次覆盖” ——从集团总部到最末端的子公司，不留死角。国资委要看清楚的不只是“长子”，还有“孙子”“重孙”。
重庆的实践已经跑在了前面。“国资智管”系统覆盖全市全级次679家国企，三级子公司的财务数据可以实现“秒级穿透”。工作人员轻点鼠标，三级子公司的财务数据瞬间直达。
股权层级的穿透，解决的是 “看得见” 的问题——让国资委的视线不再被法人层级挡住。
二、穿透资金流向——每一分钱都要“有迹可循”
股权穿透是基础，资金穿透才是核心。
传统监管模式下，一家三级子公司的资金异常，从发生到被发现，平均需要数周乃至数月。等到审计发现的时候，钱可能早就转走了，人可能早就不在了。
穿透式监管要做的，就是让每一笔资金的流向都清晰可查、全程可溯。会议部署明确提出：基层企业资金流水、合同、投资台账、财务凭证无需层层汇总上报，系统自动抓取原始底层数据，杜绝人工修改报表的可能。系统7×24小时盯着大额资金、超标准投资，一旦发现异常自动预警。
这不是“人盯人”，是“系统盯数据”。
为什么要这么干？2026年4月，央企上市公司际华集团爆出大雷——连续四年财务造假，虚增营收近96亿元，股票被ST。处罚名单上，从三任董事长、三任总经理到两任总会计师、甚至审计风险部部长，14个人无一幸免。
96亿，四年，三任董事长——如果当时就有资金流向的实时穿透，这个窟窿能捂四年吗？
资金穿透的核心逻辑，就是从“管结果”转向“管过程、管实质”。不再满足于看报表上的数字，而是要直接调取原始单据与银行流水，深挖底层风险。会议明确划定了十大重点监管领域：财务资金、投融资、产权资产、金融类业务、薪酬分配、供应链采购、境外资产、合同管理、债务风险、内控合规。
用大白话说就是：经营到哪里，钱流到哪里，监管就穿透到哪里。
三、穿透权力运行——让监督真正“长牙带电”
股权穿透了，资金穿透了，但还不够。
更深层的问题是：权力怎么运行？决策怎么做出？责任怎么落实？
穿透式监管不只是“看数字”，更是“看人”“看权”“看责”。会议明确提出：监管结果直接绑定考核、授权、干部任免、追责问责，形成完整闭环约束。构建“预警—核查—整改—问责”机制，出资人监管与纪检、审计等力量联动，让监督真正 “长牙带电” 。
什么叫“长牙带电”？中国航天科技集团的例子很能说明问题。该集团利用监管平台发现，某三级公司销售人员薛某在高档餐厅消费并以商务招待方式报销。系统预警后，纪检监察机构线下核查，最终查实薛某多次超标准接待，通过虚增接待人数违规报销。
一家三级公司的销售人员，一顿饭的猫腻，都能被“看穿”。 这就是权力运行穿透的力量。
过去，多层级子公司、境外项目、金融类业务容易形成监管盲区：资金流转、大额投资、产权交易、薪酬发放仅靠定期报表、年度审计事后核查，隐蔽性违规、资金流失问题难以及时发现。穿透式监管要改变的，正是这种“事前看不见、事后追不完”的困局。
“事中预警为主、事后追责为辅” ——全新的监管理念。不等出事了再去查，而是在风险发生的过程中就把它拦住。
“看得见”只是第一步，“管得住”才是真本事
有人说，穿透式监管不就是装个系统、上个平台吗？
远不止如此。
2号文作为国内首份专门规范央企穿透式监管的顶层制度，配套1号文（数字化工具）、15号文（内控落地）、46号令（追责问责），形成了一套完整的监管闭环。这背后是一整套监管理念的深刻变革：
·从传统报表报送式被动堵漏，转向数智化、全量实时穿透的主动防险；
·从守住资产安全底线，转向安全防控与国企规范健康发展并重；
·从 “管资产、管资本” ，转向数智化精准监管的全新阶段。
·核心载体是全域数字化资源管理平台（DRP系统） ——国资委明确要求2030年所有中央企业基本建成。从ERP到DRP，本质是从“流程驱动”转向“数据驱动”。
这不是上一套软件的事，这是一场管理革命。
穿透式监管要穿透的，是股权层级，是资金流向，更是权力运行。 国资委要“看得见”每一级子公司的真实状况，更要“管得住”每一分国有资产的流向和安全。
正如业内专家所言，穿透式监管如同一次 “全身CT扫描” ，让深藏的风险无处遁形。国企改革正在从“放得活”走向“管得住”，从“看得见”走向“看得透”——而穿透式监管，就是那双真正能看穿一切的“千里眼”。
“十五五”时期，国资监管将进入一个全级次、全链条、全过程、全要素的新时代。对央企来说，这已不是“要不要做”的选择题，而是“做得好不好”的必答题。
来源：今日头条